Россия рассматривает виды исключения - Она готова прекратить сотрудничество с Советом Европы - Газета "Коммерсантъ" - Издательский Дом КоммерсантЪ.

00:00 06.05.2019
(обновлено: 00:00 06.05.2019)

Россия «рассматривает все варианты развития событий» относительно возможного выхода из Совета Европы (СЕ) и Европейской конвенции по правам человека, заявил российский постпред при СЕ Иван Солтановский. Российские парламентарии готовы покинуть европейские структуры, так как «не принимают участия в выработке их правил игры». Комитет министров СЕ должен рассмотреть вопрос об исключении России из организации за неуплату взносов в июне, но, скорее всего, затянет принятие решения, полагают эксперты.


На вопрос, прорабатывает ли Россия варианты выхода из Европейской конвенции по правам человека и СЕ, «если сторонам в этом году не удастся выйти на компромисс», постпред РФ Иван Солтановский заявил, что Москва «рассматривает все варианты развития событий», в том числе «с точки зрения их внешнеполитических последствий как для России, так и для международных отношений на европейском континенте». При этом он отметил, что «во всех органах СЕ, кроме Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), ведется конструктивное сотрудничество», в том числе в сфере «противодействия фальсификации лекарственных средств, коррупции, отмыванию денег». Интервью господина Солтановского «РИА Новости» было опубликовано в день 70-летия основания СЕ.

Совет Европы — старейшая на континенте межправительственная организация, в ее структуру входят Комитет министров, Парламентская ассамблея и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Права российской делегации в ПАСЕ ограничили в 2014–2015 годах в связи с присоединением Крыма: делегаты потеряли право голоса, были отстранены от участия в работе руководящих органов ассамблеи и в миссиях наблюдателей. Власти РФ в знак протеста приостановили свое участие в работе ассамблеи, а с 2017 года перестали платить в СЕ членские взносы. По уставу СЕ, если страна-член «не выполняет свои финансовые обязательства» в течение двух лет, министры могут приостановить ее членство до тех пор, пока эти обязательства не будут выполнены. Двухлетний период истекает для Москвы в июне 2019 года. Дефицит бюджета организации на начало 2018 года составил €18 млн. Долг России перед СЕ составляет €60 млн.

Если объявление о выходе будет сделано до конца сентября — Россия покинет СЕ уже в конце 2019 года. Если решение примут позже — то в конце 2020 года.

Кроме того, Россия может выйти из СЕ сама, не дожидаясь решения Комитета министров. О том, что Москва рассматривает такой сценарий, 20 сентября 2018 года заявляла на встрече с председателем ПАСЕ Лилиан Мори Паскье спикер Совета федерации Валентина Матвиенко: «Мы устали быть мальчиками и девочками для битья. У нас созревает внутреннее решение выйти из Совета Европы». Не исключал этот вариант и спикер Госдумы Вячеслав Володин в октябре. Тогда же глава российского МИДа Сергей Лавров о перспективах исключения РФ из СЕ заявил: «Мы им такой радости не доставим, мы уйдем оттуда сами». Однако 12 марта этого года господин Лавров называл «провокацией» утверждения о твердом намерении России выйти из СЕ. По его словам, «русофобское меньшинство пытается всех убедить, что Россия уже махнула рукой на Совет Европы и решила твердо из него выходить», за этим «стоят прежде всего наши британские коллеги, украинские соседи и три-четыре страны, традиционно следующие русофобской линии Вашингтона».

Потенциальный выход России из СЕ ставит множество вопросов, в том числе о ее участии в конвенциях организации. Как писал “Ъ” 28 января, если Россия выйдет из СЕ, она точно не сможет участвовать в нескольких конвенциях, присоединиться к которым могут только страны-члены. Главная из них — Европейская конвенция по правам человека, на основании которой в России введен мораторий на смертную казнь.

Кроме того, граждане России больше не смогут подавать жалобы в ЕСПЧ.

Отметим, что 2018 году Россия лидировала в ЕСПЧ по числу жалоб граждан, их число за последние три года удвоилось: 12,2 тыс. против 6 тыс. в 2015-м (см. “Ъ” от 25 января).

Неясно, должна ли будет Россия выплатить СЕ не уплаченные за два года взносы. Вопрос с выплатой «сложный», говорит доцент кафедры европейского права МГИМО Николай Топорнин: «Даже Британия, которая пытается выйти из ЕС, признала, что она должна будет заплатить £39 млрд. Потому что продолжается работа проектов всевозможных, не все так просто. Грецию (прекращала членство в СЕ в 1970 году, во времена военной диктатуры.— “Ъ”) тоже обязали выплатить долг. С другой стороны, как заставить Россию заплатить, если она не захочет? В уставе нет никаких жестких процедур наказания за это. Устав вообще писался так, что вступление в СЕ добровольное. Вероятно, СЕ будет обращаться в суд общей юрисдикции в Страсбург».

Как думские оппозиционеры предложили выйти из ЕСПЧ и Совета Европы

«РФ нужно выйти из состава Совета Европы, так как мы не принимаем участия в выработке правил игры, принятых в этой организации»,— считает глава думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников. С ним согласен и первый зампред комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Новиков (КПРФ). Российская судебная система несовершенна и наличие дополнительных гарантий для граждан РФ «было бы неплохой историей», полагает коммунист, но «европейские структуры все чаще сами изменяют принципам и идеалам правосудия»: «Примером тому было судилище над Милошевичем».

Член литовской делегации ПАСЕ Эгидиюс Варейкис полагает, что для выхода из сложившейся ситуации «Россия должна прекратить транслировать информацию о том, что ее исключили из ПАСЕ»: «Неучастие России в сессиях ПАСЕ — это решение российской стороны. Россия должна понять, что на нее наложили санкции и ограничили ее мандат, чтобы подтолкнуть ее к диалогу, а не к односторонним шагам». ПАСЕ в этом случае приняла бы во внимание «готовность российской делегации сотрудничать, менять свои решения и принимать новые, создавать механизмы для диалога и урегулирования недопониманий», говорит он: «Я понимаю, что России, Украине, Грузии сложно идти на компромиссы, однако найти общее решение возможно».

Зампред фракции «Альянс либералов и демократов за Европу» в ПАСЕ Альфред Хеер отмечает, что в СЕ «продолжаются дискуссии о ситуации, связанной с Россией». «На прошлой сессии была принята резолюция "Роль и миссия Парламентской ассамблеи: глобальные вызовы будущего" (ее автором был голландский депутат Тини Кокс, в документе предусмотрено создание альтернативного механизма введения санкций против стран-членов.— “Ъ”). Несмотря на то что она не связана напрямую с Россией, в ней содержится предложение по развитию взаимодействия между Комитетом министров СЕ и ПАСЕ, и это может послужить выходом из сложившейся ситуации».

Почему Россия лидирует в Европейском суде по числу жалоб и нарушений прав человека

Если же все же Россия будет исключена «за нарушение устава» либо же покинет организацию сама, то будет потеряна «важнейшая площадка для продвижения наших собственных проектов и инициатив», полагает Николай Топорнин. Вместе с тем эксперт отмечает, что, хотя рассмотрение вопроса о членстве России в ЕС из-за неуплаты членских взносов намечено на июнь, «юридически есть возможность переносить» его «до бесконечности». «Я полагаю, что в июне не случится драматического финала. Но, думаю, России будут поставлены некие новые условия»,— резюмирует он.

Главный редактор научно-аналитического журнала «Бюллетень Европейского суда по правам человека» Юрий Берестнев напоминает, что в мае Финляндия передает председательство в Комитете министров Франции. «Я себе не представляю при всех сложных отношениях с (президентом Франции Эмманюэлем.— “Ъ”) Макроном, что французы выступят инициаторами исключения России из-за неуплаты,— сказал он “Ъ”.— Они будут тянуть время. Кто будет следующий? Грузия в ноябре. И французы будут грузинам говорить: вот вы и разбирайтесь с этим со всем».